孙晓明：粮食价格仍然是CPI布控的首选目标

　　2012年3月份，全国居民消费价格总水平同比上涨3.6%。其中，城市上涨3.6%，农村上涨3.6%；食品价格上涨7.5%，影响居民消费价格总水平同比上涨约2.39个百分点。

　　其中，粮食价格上涨4.3%，影响居民消费价格总水平上涨约0.12个百分点；肉禽及其制品价格上涨11.3%，影响居民消费价格总水平上涨约0.78个百分点（猪肉价格上涨11.3%，影响居民消费价格总水平上涨约0.35个百分点）；鲜菜价格上涨20.5%，影响居民消费价格总水平上涨约0.64个百分点；水产品价格上涨11.4%，影响居民消费价格总水平上涨约0.27个百分点；油脂价格上涨5.2%，影响居民消费价格总水平上涨约0.06个百分点。

　　当前对食用油、蔬菜以及部分食品价格走高、影响居民消费价格总指数讨论莫衷一是，有的说粮价趋高是国家对2012年的最低收购价小麦提高使然，国内外石油等能源价格上涨，也是拉动国内粮价及食品趋高的原因，如果说通胀预期也是输入性通胀等等，也有的说粮价合理性源于生产过程中，按照粮食收购量直接补贴粮农等等，也有的是城门失火，殃及鱼池，国际粮价上涨势必影响传导国内粮价，各家之言都有可取之处，但在全面放开粮食市场和价格的今天，如何调控粮价，引导粮价趋于合理空间，形成“和谐”粮价，农民和城镇消费者都满意，都能接受，不至于粮价蹿升诱发通胀。

　　对粮价涨跌不能妄加评论，牵强附会的联系，不是危言耸听，就是唉声叹气、六神无主，正确的态度和对策是，应立足国情、粮情，利用国际国内两个市场，埋头发展和稳定粮食生产，提高粮食产能，是第一要着。

　　抓好粮食流通，调整粮食最低收购价政策，同时发挥好中央粮食企业和地方国有粮食企业两种宏观调控力量，要善于调动中央和地方两个积极性，把地方国有粮食购销企业和中储粮的收购资源整合归并，减少资源浪费，减少中储粮巨大的运行成本，中储粮和地方粮食企业同时运行、“两张皮”的做法，导致了市地一下争抢粮源，无序流通的现象时有发生，也加大了中储粮和地方的利益纠结和分割，必须站在体制机制方面加以认真对待和解决。

　　面对粮价和农产品价格的波动，要善于把握好粮食宏观调控的时机，适时适当趸粜，平抑粮价，形成科学的最低收购价市场形成机制，让粮价自然回归价值，实现市场形成价格，政府引导价格的目标。

　　曾有人讲，当前粮价不能由供求关系来形成，诚然我国粮价，特别是食用油价格，受国际国内两种市场资源和定价左右，但是我国粮价在政策性干预和自然禀赋的双重影响下，粮价走势始终波澜不惊，粮价作为百价之基，国家的宏观调控须臾不离开是重要因素，这是特殊国情和粮情的必然选择。

　　市场经济体制下，粮价形成的主导形式仍然是市场供求，必须遵循价值规律，要切实遵循这一颠扑不破的市场经济规律。面对中国特殊的国情、粮情，刚从典型的计划经济体制下解放出来的粮食生产和流通，不能期望用计划经济的手段再来解决粮食市场经济问题。要多管齐下，共同作用；市场为主，调控辅之，一起作用于市场粮价。

　　从近年国家最低收购价政策的设计，当前及今后国际粮价的传导，以及我国粮食生产存在的耕地逐年减少、水资源短缺、种粮成本增加来看，国内粮价始终处于上升势头，但是不会有很大的涨幅。

　　其主要原因是粮食生产和库存物质基础比较雄厚，并充分照顾城乡低收入人群的承受能力。粮价调节还是要以市场为基础，以供求平衡为基本点，充分考虑测算种粮成本，认真研究市场供需，兼顾城镇低收入家庭和大、中专学生的利益，及时、准确出台国家小麦、稻谷最低收购价、玉米临时储存政策，以此引导市场粮价。鉴于玉米的生产和长期供求形式，建议将玉米纳入主产区最低收购价收购范围。

　　应对粮价的正确做法是：

　　一是应建立大粮食、大流通圈，破除农业、粮食各管一摊，互不衔接的状况，从生产、流通形成各司其职，收购作用于生产，生产决定流通的局面，出台一系列农业、粮食产业化的政策措施框架。

　　二是改变目前这种补贴形式，由种粮补贴过渡为卖粮补贴，国有粮食企业要充分发挥主渠道作用，建议将中储粮企业与国有粮食购销企业在业务上形成一体，开展最低收购价收购和市场收购，农民卖一斤粮补贴一斤。

　　三是加大地方储备粮油的规模，拉动粮价，同时调节粮油价格。目前省以下地方储备粮一般储备规模不足，没有达到产区三个月，销区六个月的粮食储备规模，这是不符合宏观调控要求的，也不利于市场粮价的调节。建议增加地方储备粮规模，通过收储和轮换，共同参与收购，用收购来促进生产。

　　四是整合粮油流通资源，拓宽粮食流通渠道。今年夏粮收购前应把把地方粮食购销企业纳入托市收购的主体，不再搞委托收购和延伸收购，解决收购网络问题。

　　五是审慎理性看待当前国际国内粮食及食品价格的上升。粮食涨价是发展的必然，在过去的30年，农产品的剪刀差、农业劳动力低价转入工业和城市、资源被工业和城市所垄断，成就了一个低价时代，随着石油等能源价格的国际性价格上涨，种粮成本增加，加之国际粮食生产下降，价格上涨的输入，游资的介入，农产品必然发生涨价，中国概莫能外。农产品价格逐步上扬，特别是粮食价格，是价格回归价值，是工业反哺农业，不值得大惊小怪，应在确保宏观调控可控性的前提下，逐步缩小粮食市场价格与价值之间的差距，小步快走地提高粮价属于上策。

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