李铁：稀土专营只能忽悠幼稚的愤青

　　近期成为中国与欧洲、美国、日本贸易争议焦点的稀土行业，也有可能继烟草业和盐业之后，被纳入“国家专营”的范围。目前作为“专营制度”技术基础的稀土专用发票，可能将于2012年6月在中国稀土的主产区内蒙古和四川率先试点。稀土专用发票的推行依然遵循“整合为先”的大原则，使稀土行业的大企业加快实施兼并重组步伐。

　　关于中国稀土战略的话题，是近几年的一个舆论热点，由于涉及到我国的一项大量出口的优势资源，这里面的讨论夹杂了不少民族主义的元素。其中一种有代表性的意见认为，目前我国的稀土产量占到了全世界的90%以上的份额，我们有必要将国内的稀土产业整合起来，扭成一股绳，加强国际竞争力。这样我们就能避免国内企业之间的“无序竞争”和相互压价，从而掌握国际稀土市场的定价权，以防稀土贱卖，损害了国家民族的利益。

　　这其实是一种似是而非的观点，如果在稀土行业搞国家专营，即使全国的稀土企业都归于一家，也是只能做大而不能做强，更不可能因为国家专营而增强国际竞争力，所谓的国际定价权，也是一个虚幻的梦想。在稀土行业搞国家专营，将会引发新一轮的“国进民退”，让一些强势国企，借助行政力量破坏公平竞争的市场环境。而行政力量本身，则以民族主义为借口，获得在市场上权力寻租的机会。

　　为什么这样说呢？首先，在稀土储量上中国并不占据绝对优势。尽管中国在近些年占据了世界市场90%以上的份额，但储量上只占世界探明储量的36%左右，美国、俄罗斯、澳大利亚、加拿大等国都存在丰富的稀土资源。只不过近些年由于中国不计环保成本的大量开采和出口稀土，国际稀土价格很低，使得国外的公司关闭了稀土矿，改为向中国进口。

　　如果一旦中国限制稀土出口，导致稀土价格上涨，国外的稀土矿将重新投入生产。其实这一幕已经拉开了，美国加州的一个在2002年关闭的巨型稀土矿，在2010年又恢复了生产。澳大利亚、日本等国也正在启动中国以外的稀土开采。在2011年，由于中国以外地区的稀土产能的恢复，一度上涨的国际稀土价格已经大幅下滑。这已经很清楚地表明，希望通过建立一个“稀土欧佩克”来取得国际稀土定价权的想法，是注定要落空的。

　　近日，奥巴马对外宣布，美国、欧盟和日本已联手向世界贸易组织提起诉讼，要求中国政府取消对稀土出口的限制。实际上，用行政力量限制稀土出口，搞国家专营，麻烦不仅仅在于国际贸易摩擦，更严重的是会因此丢掉长久积累起来的市场份额。这样的例子在国际贸易史上已有不少前车之鉴。欧佩克搞石油禁运、俄罗斯中断对欧洲的燃气供应，结局都是丧失了稳定和信任，丢掉了不少市场份额，鼓励了新供应渠道的开辟。何况，2011年，我国实行了稀土出口配额，但最后配额根本都没有用完。人家不找咱买了。

　　另外，国家专营，高度垄断确实能做大，但是不能做强，这一点我们应该看得很清楚了：中国烟草业和盐业的专营除了带来垄断，并没有带来任何国际竞争力。电信业、石化业、金融业的高度集中也只是增强了对内的收费能力，只是培养了一批窝里横的垄断巨头，而不能造就具有国际竞争力的现代企业。一万个小舢板绑在一起并不能成为航空母舰，把中国的衬衫企业都合并成一家，就能做大做强吗？

　　我们并不反对在稀土产业领域实行更高的产业标准和环境标准，靠低环境成本生存的中国稀土企业必须做出调整甚至被淘汰，但产业的兼并整合必须在公平的市场环境中实现。如果稀土行业的兼并整合是由靠行政力量来强行推进的，不仅有违中国市场化的改革方向，也会滋生寻租和腐败。事实上这些现象已经发生，在我国对稀土企业实施出口配额之后，就出现了一些能拿到配额的强势企业卖配额的现象。有媒体曾报道，一顿稀土配额许可证的交易价格为10万元至90万元人民币。

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