2011年是“十二五”开局之年，全市立足“三新一城”建设，进一步改善和优化投资环境，加大招商引资力度，调动各方投资积极性，全力推进项目建设进程，使全市固定资产投资规模不断扩大，投资速度快速增长，有力地促进了全市经济社会转型跨越发展，为实现“十二五”宏伟目标奠定坚实基础。
一、盘点2011年固定资产投资，总体是平稳运行态势。
2011年，国家统计局投资统计制度发生重大变革，项目投资统计的起点由50万元以上提高至500万元以上，按新制度统计，2011年全市固定资产投资完成474.57亿元，增长33.3%。
(一)固定资产投资规模总量创历史新高，人均投资规模居全省第一位。2011年，全市固定资产投资规模总量创历史新高，总量居全省第十位。人均固定资产投资27502元，位居全省第一。固定资产投资增长速度33.3%，比全省平均增速28.1%高5.3个百分点，居全省第六位。从运行态势上看，全年全市固定资产投资先抑后扬，投资总量逐步攀升，增速平稳增长。3至6月，全市投资增速保持在20%至30%区间，但从4月起，投资增速保持向上趋势，至12月份增速达全年最高33.3%，连续6个月增速保持在30%以上。
从上图看，2011年前9个月，全市投资增幅略低于全省平均增幅，后3个月，全市投资再次发力，增幅超越全省平均水平。
(二)国有及国有控股投资仍是拉动投资增长的中坚力量。2011年，全市国有及国有控股投资完成316.81亿元，占固定资产投资66.76%，增长32.11%，对全市固定资产投资增长的贡献率64.92%，拉动全市投资增长21.65个百分点。
(三)民间投资活力逐步增强。2011年，全市非国有及国有控股投资完成155.76亿元，占固定资产投资33.24%，增长35.82%，贡献率35.08%，拉动投资增长11.69个百分点。其中：民间投资完成154.53亿元，占全市固定资产投资32.56%，增长36.86%，贡献率35.09%，拉动全市投资增长11.69个百分点。
(四)以外延为主的新建和扩建项目投资强势增长。2011年，全市新建项目完成投资277.77亿元，占固定资产投资58.53%，增长36.22%，贡献率62.27%，拉动投资增长20.74个百分点；扩建项目完成投资79.12亿元，占固定资产投资16.67%，增长149.66%，贡献率39.99%，拉动投资增长13.32个百分点。
(五)建筑工程快速增长，安装工程成倍增长。2011年，全市建筑工程完成投资216.25亿元，占固定资产投资45.57%，增长25.90%，贡献率37.51%，拉动投资增长12.75个百分点；安装工程完成投资51.21亿元，占固定资产投资10.79%，增长173.22%，贡献率27.37%，拉动投资增长9.12个百分点；设备工器具购置完成投资123.59亿元，占固定资产投资26.04%，增长23.03%，贡献率19.51%，拉动投资增长6.50个百分点；其他费用完成投资83.52亿元，占固定资产投资17.59%，增长28.47%，贡献率15.61%，拉动投资增长5.20个百分点。
(六)亿元以上项目带动作用显著。2011年，全市投资规模在亿元以上项目177个，占全部项目个数39.25%，比2010年增加10个，完成投资348.3亿元，占全市投资73.4%。其中，计划总投资超5亿的项目32个，占全部项目个数7.10%，本年完成投资194.17亿元，占全市投资40.92%，可见，亿元以上的大项目成为拉动全市投资快速增长的强劲动力。
(七)三次产业投资格局发生新的变化。受产业政策调整的影响，投资结构有所变化。2011年，全市第一产业完成投资9.20亿元，下降7.3%；第二产业完成投资303.58亿元，增长30.7%；第三产业完成投资161.79亿元，增长42.1%。三次产业的投资比重由2010年的2.8：65.2：32.0调整为1.9：64.0：34.1，第三产业所占比重提高2.1个百分点。
(八)非煤工业投资高于煤炭工业。2011年，全市煤炭工业完成投资150.58亿元，占固定资产投资的31.73%，增长14.65%，贡献率16.22%，拉动投资增长5.41个百分点；全市非煤炭工业完成投资152.60亿元，占固定资产投资的32.15%，增长51.29%，增幅高出煤炭工业36.64个百分点，贡献率43.62%，贡献率高出煤炭工业27.39个百分点，拉动全市投资增长14.53个百分点，拉动力高出煤炭工业9.12个百分点。
(九)基础设施、房地产开发等服务业投资增势强劲。2011年，全市交通运输业、邮政业、电信业、水利业、环境和公共设施管理业等基础设施类投资完成70.32亿元，占全市固定资产投资的14.82%，增长28.50%，贡献率13.15%，拉动投资增长4.38个百分点。
全市房地产行业投资完成70.23亿元，占固定资产投资14.80%，增长60.54%，贡献率22.33%，拉动投资增长7.4个百分点。其中，在朔州市注册的房地产开发企业投资完成24.22亿元，占固定资产投资5.10%，增长22.43%，贡献率3.74%，拉动全市投资增长1.25个百分点。
(十)东部县区投资拉动高于西部。朔州东部县区(朔城区、山阴县、应县、怀仁县、开发区)完成投资327.53亿元，占全市固定资产投资69.02%，增长31.63%，贡献率66.35%，贡献率高出西部县区32.69个百分点，拉动全市投资增长22.11个百分点。其中：朔城区完成投资142.80亿元，占全市固定资产投资的30.09%，增长39.49%，贡献率34.09%，拉动全市投资增长11.36个百分点；山阴县完成投资61.07亿元，占全市固定资产投资的12.87%，增长33.31%，贡献率12.28%，拉动全市投资增长4.09个百分点；应县完成投资28.00亿元，占全市固定资产投资的5.90%，增长21.09%，贡献率4.11%，拉动全市投资增长1.37个百分点；怀仁县完成投资66.24亿元，占全市固定资产投资的13.96%，增长24.63%，贡献率11.04%，拉动全市投资增长3.68个百分点；开发区完成投资29.42亿元，占全市固定资产投资的6.20%，增长24.23%，贡献率4.84%，拉动全市投资增长1.61个百分点。
(十一)投资效果明显，重点行业生产能力显著增加。2011年，全市施工项目个数451个，比上年增加了63个，其中本年新开工项目212个，比上年增加了18个；本年建成投产项目230个，比上年增加了45个，项目建成投产率达51.00%。施工房屋面积909.64亿平方米，增长79.08%；竣工房屋面积192.32亿平方米，增长107.79%，房屋竣工率达到21.14%。新增固定资产162.81亿元，增长3.3%。全年通过投资建设新增的主要生产能力或工程效益有：原煤开采3053万吨/年、洗煤1160万吨/年、加工工艺钢材6000万吨/年、火力发电装机容量133万千瓦、风力发电装机容量129.5万千瓦、其他发电装机容量8万千瓦、水泥263万吨/年、石墨及炭素制品5.5万吨/年、啤酒4万吨/年、新建铁路里程6公里、新建高速公路里程20公里，新建一级公路里程2公里、新建二级公路里程23.2公里、改建二级公路里程34公里、新增城市自来水供水能力2万吨/日、新增城市污水处理能力3.32万吨/日。
(十二)项目资金来源增速超过投资增速。2011年，朔州市固定资产投资资金来源增长38.4%，比上年提高5.6个百分点。其中，国家预算内资金增长40.5%，国内贷款增长26.2%，自筹资金增长57%。2011年，朔州市在建项目累计到位资金522.2亿元，增长36.1%，高于投资增速2.8个百分点。比较2011年资金来源及构成，国家预算内资金、国内贷款和自筹资金的增速较快。
二、2011年固定资产投资运行中存在的问题
2011年在市委、市政府加快转型跨越发展战略的推动下，全市固定资产投资呈现良好运行态势，为经济发展奠定了坚实的基础，为经济增长增添了动力。但尚存一些不容忽视的问题，主要是：
(一)总量虽创新高，但在全省所占比重偏小，全年比重在8%左右波动。2011年朔州市固定资产投资总量居全省第10位，所占比重每月逐渐呈下行趋势，全年在8%左右波动。扩大投资总量，仍然任重道远。
(二)项目建设外部环境存在不确定性，部分项目建设受到影响。有些项目因国家投资政策变化，导致其审批、用地、环评等前期工作难以到位，影响了开工进度。有些项目征地拆迁难度增大，影响项目推进。有些新开工项目虽然已经开工，但由于其审批、用地、环评等相关文件不全，受新统计制度限制无法正式纳入国家统计范围内。
(三)受宏观政策影响，项目贷款较难，一定程度影响项目的进展。良好的资金来源，是固定资产投资持续、快速增长的物质基础，2011年国家实施的稳健货币政策，使国内贷款趋紧，自筹资金受融资成本较高的制约，导致投资资金供应不足，很大程度上影响投资增长的后劲。全市2011年本年资金来源总计513.64亿元，其中：国内贷款51.81亿元，所占比重只有10.09%；企、事业单位自筹资金441.57亿元，所占比重高达85.97%。在企、事业单位自筹资金中，企、事业单位自有资金17.88亿元，占自筹资金的比重仅有4.05%。
(四)高新技术产业投资比重下降，增长速度偏低。2011年，全市以特色食品、煤化工、新材料、装备制造业等高新技术产业为重点的食品、化学、建材和机械工业共完成投资41.51亿元，占全市固定资产投资的比重由上年同期的9.81%下降到8.75%，增长18.88%，增幅比全市固定资产投资低14.44个百分点，对全市固定资产投资增长的贡献率仅为5.56%，仅拉动全市投资增长1.85个百分点。
(五)高耗能行业投资比重上升，增长速度偏高。2011年，全市以石油加工、炼焦及化学原料及化学制品制造业、非金属矿物制品业、黑色金属冶炼及压延加工业、有色金属冶炼及压延加工业和电力、热力的生产和供应业等为主的六大高耗能行业共完成投资120.39亿元，占全市固定资产投资的比重由上年同期的21.96%上升到25.37%，增长速度达35.52%，增幅比全市固定资产投资高2.20个百分点。
(六)内涵性的改建和技术改造投资速度减少，投资比重下降。2011年，全市改建和技术改造完成投资63.50亿元，比上年减少25.86%，占全市固定资产投资的比重由上年的24.06%下降到13.38%。
三、确保2012年固定资产投资稳定增长的措施建议
(一)着眼长远发展，加紧项目储备。按照分口把关、分级负责的原则，对储备项目实行目标责任制管理，集中力量，抓好“十二五”重大项目库建设。按照结构调整的新要求，立足本地资源及产业优势，围绕建设东部新区的战略定位目标，加强基础设施、生态环境和社会事业等领域建设，增补一批投资规模大、带动作用强、辐射范围广的重大项目，增强项目库的科学性、指导性和适用性，确保今后几年重大项目的正常接续。
(二)搞好服务，解决好资金和土地等制约问题。要进一步加大争取国家、省有关循环经济、扩权县、先行先试、东部新区等投资优惠政策的力度，加强与国家、省相关部门衔接，尽力帮助解决好项目审批和核准等手续。要鼓励和支持金融部门对重点产业、重点项目、重点行业的投入力度，以保证重点工程建设需要，加快项目建设进度，促进投资持续快速增长。
(三)优化投资环境，提高投资效益。尽快建立健全规范的市场投资引导机制，及时准确地将产业投资政策、行业发展前景、招商引资项目等动态信息向社会公布，提供咨询服务，引导投资项目有序、健康发展。想方设法拓宽融资渠道，千方百计破解融资难题。积极探索先行先试，努力破解制约项目投资建设的土地、环评、资金等瓶颈问题。
(四)加大高新技术产业投资力度。不断扩大全市高新技术企业投资规模，集中优势资源和力量，力争在重点领域有所突破。应充分应用扶持政策，着力抓好既有基础和优势、又有明显经济增长质量和效益的高新技术产业，不断提升产业的技术水平和发展规模，努力培养和形成若干有特色的支柱产业。鼓励和引导企业增加研发投资，尤其是煤炭气化研发投资，全力推动产业结构的优化升级。
(五)加强对高耗能行业的发展规划，防止高耗能产业的无序扩张和重复建设。高耗能行业作为国民经济的重要组成部分，为社会生产和日常生活提供重要的物质资料，是创造社会财富、稳定财政收入和解决就业的重要渠道，在经济社会发展中具有不可或缺的作用。但是，高耗能行业的过快和无序增长又会损害人民的根本利益，危害社会的和谐发展，因此，对高耗能行业的发展需要采取积极、审慎、稳妥的政策措施。应在产业发展总量、区域布局、企业规模、装备水平、综合利用、降低污染等方面统筹制定高耗能产业发展规划，加大对生产规模小、生产水平低、环境保护差的企业的整改力度，以淘汰落后产能为契机，将优势资源向投入产出效益好的地区和企业集中，加快推进全市高耗能企业的兼并重组步伐，促进高耗能企业相对集中建设和经营，充分发挥企业规模优势和效应，通过集约化生产，降低投资风险和成本，提升生产水平和竞争力，提高能源利用效率，改善生态环境。
(六)加大扶持力度，为企业技术改造提供政策保障。各级政府应加强对技术改造工作的领导，强化管理体系，健全管理机制，完善政策措施。各级经信部门要继续深入推进技术改造投资体制改革，完善技术改造项目核准和备案、专项资金使用、设备招投标、减免税确认管理、投资统计等一系列管理制度。根据国家产业结构调整指导目录，结合全市实际，及时发布全市产业结构调整导向目录，引导企业投资方向。政府其他有关职能部门也要依法加强对企业投资活动的监管，建立健全符合市场经济体制要求的技术改造投资宏观调控体系，为企业技术改造提供法制、有序、高效、公平的体制保障。
(七)推进满足中低收入家庭的保障性住房开发投资，促进房地产投资的适度增长。房地产投资一直都是拉动投资的重要力量之一，由于与其相关的产业链条较长，房地产行业也已成为拉动经济增长的支柱产业。2011年，随着朔州市保障性安居工程建设进度的加快，全市房地产开发投资保持了65%的增速。
